第52章 治理
“好，那么还有一个事情。“
一个战略顾问点了点桌子，翻开了手中的一沓纸质资料。
“如果，不，应该说是肯定会发生的事情。当末世的势力加入我们之后我们该怎么安置。”
“或者更直白一点，我们需不需要把他们纳入我们的末世治理系统，把人纳入之后，我们应该怎么安排。”
听到这里，叶老和几人互相交换了眼神，从中感受到了棘手。
其实叶老之所以许久未曾回到基地里面，几乎是所有的时间都被末世治理方案的制定给占满了。
关於安置受灾群眾，重建城市，恢復生產的方案基本上都被敲定下来了。
但是还有几个方面尚且还在討论之中，互相谁都不能够说服对方。
其中最最重要的就是关於其他末世人才的使用问题。
自古以来权力就可以划分为决策权，行政权，立法权，执法权，军权几个简单的部分。
其中军权不用说，这是一定要紧紧的我在自己的手中的，毕竟这是大夏在末世立足的根本，如果把他交出来，一切就都是空中楼阁，镜花水月，一戳就破了。
剩下的就是那四个权力了。
“决策！决策权是一定会被分出去的。毕竟要明白，整个云山市哪怕是在受灾了之后，人数仍然是超过了十万之数，这个数量要远超我们在末世布置的兵力，可以说如果没有他们参与决策，我们很难完全的了解云山是的整体情况。”
听到一个顾问的话，叶老的眉头皱了起来，不由得看向了周老。
周老请了清嗓，双手搭在桌子上，沉声道：“我认为他们可以参与决策，但是最后排版的一定是我们的人，毕竟末世之下的行政体系已经可以说是被完全摧毁了，我们並不能够完全的相信他们的行政能力，这是一个近乎確定的事实。”
“就是参政议政，但是最后还是要我们的人进行决策，这样肯定会激起他们的逆反心理的，或许可以组建一个几人小组，让那些人才担任其中的一个或者两个席位，我们的人仍然占据大多数，这样也可以安抚住他们。”
周老听闻这句话摇了摇头，这不就是和稀泥吗，但凡是有一点见识的就知道这完全就是另一种霸凌，做不得真的。
“不行，把人当傻子糊弄吗？到时候末世救助的人数只会越来越多，他们要求增加席位怎么办，你加不加。我不认为这是一个很好的方法，万一到时候出现了像鹰酱那个样子，一个说什么，另一个就在反对，只会大大的拖累我们的效率。”
“这是底线，我们可以从其他的方面分润，但是决策权不能够交出去，在那种秩序崩坏的情况下，只能够有一个声音。”
“好吧，我尊重您的决策。”
叶老轻咳了一声：“那么行政权呢？行政权该怎么划分？”
周老沉默片刻，当然这种事情早就做好了腹稿。
“这个至少是五五开，到了最后发展也一定是我们的占据少数。这是一定会发生的。”
基层治理的情况下，肯定是要为主体负责的。
这可不存在什么不同意的通通都是大坏蛋的情况，现实情况就是如果没有那些人才的加入，单凭从大夏调过去的人是完全玩不转的。
五十年的代差大到连太平洋都不足以描述。
如果不任命他们，过去就是两眼一抹黑，行政效率就会低到一种发指的程度。
总不可能从认识开始吧。
“我同意，但是至少是一个末世人才和一个我们的人才互相搭配，既是为了监督，也是为了学习，几十年后的行政管理经验一定有可取之处，”
“司法和立法两个一起说吧，”
大法官开口到：
“这个……我们现在的法条照搬过去可以预见的是一定无法满足日常的要求。大夏现行的法律在二十年的修改里超过了五百条，其中还有不少是新添加的法条，像是电信诈骗，电子虚擬財產等等，法律是会发展的，但是太过复杂的法条不利於执法，毕竟太复杂。”
叶老拿出了一沓纸，翻开了它，在投影仪上投影，说道：“我收集了许多古今中外对於重新安定一个地区的法条，发现没有必要面面俱到，往往只需要最切实的解决社会的痛点。比如约法三章，诸葛亮治蜀。可以说是与之前应用的法律大不相同。”
“我提出几个：杀人者偿命，伤人者抵罪，丧尸不列入人类范畴，剩下的可以在执法过程中进行补充。”
周老低声重复著这三条，“简洁，有力，抓住了末世最核心的秩序问题。但叶老，您认为这三条足够吗？”
叶老摇摇头：“肯定是不够的，在秩序重建初期，法律不宜过於复杂。这三条明確了最基本的生命权保护、人身安全保护，以及最重要的一点，划清了人与丧尸的界限。这能避免很多伦理和法律上的模糊地带。”
“比如，”
叶老继续道：“如果有人为了救自己的亲人而杀死另一个人的丧尸化亲属，该如何判？如果按照丧尸不列入人类范畴，那么杀死丧尸就不构成杀人罪，甚至不构成犯罪。但如果是有人故意將他人变成丧尸再杀死，这又该如何界定？”
大法官接过话头：“这正是我们需要仔细斟酌的地方。法律条文看似简单，但解释和適用需要严谨。
我建议在这三条基本原则下，设立一个临时司法委员会，由我们的人担任主席，吸纳末世法律专家参与，针对具体案件进行司法解释和判例积累。”
“判例法？”
一位年轻的顾问问道：“在秩序重建期用判例法是否合適？毕竟判例法需要时间积累，而末世的情况瞬息万变。”
“正是因为它需要积累，才更適合现在的情况。”
大法官解释道：“我们无法预知所有可能发生的案件类型。与其制定一部可能漏洞百出的成文法，不如先確立基本原则，然后通过一个个具体案件的审判，逐步完善法律体系。这样既保证了灵活性，又能让法律隨著社会恢復而自然演进。”
周老点了点头：“我同意这个思路。那么执法权呢？由谁来执行这些法律？”
一直沉默的军方代表开口：“执法权必须掌握在我们手中，至少是武装执法部分。末世环境复杂，执法行动往往需要武力支持。我们不能让其他势力拥有合法的暴力机关。”
“但日常治安管理呢？”
叶老问道：“比如邻里纠纷、小偷小摸、经济纠纷这些非暴力案件，也需要全副武装的士兵去处理吗？”
“可以设立两级执法体系。”
战略顾问提议道，“武装执法部队由我们完全控制，负责重大刑事案件、武装衝突和涉及安全威胁的案件。而日常治安管理，可以组建一支治安巡逻队，由我们的人担任骨干，吸纳经过审查的末世人员参与。”
“这么看来，司法权和立法权都兼顾到了。先这个样子，我们会继续完善治理体系的，叶老，您是时候回去主持大局了，毕竟还有贵客要到，没有您坐镇，不合適。”
一个战略顾问点了点桌子，翻开了手中的一沓纸质资料。
“如果，不，应该说是肯定会发生的事情。当末世的势力加入我们之后我们该怎么安置。”
“或者更直白一点，我们需不需要把他们纳入我们的末世治理系统，把人纳入之后，我们应该怎么安排。”
听到这里，叶老和几人互相交换了眼神，从中感受到了棘手。
其实叶老之所以许久未曾回到基地里面，几乎是所有的时间都被末世治理方案的制定给占满了。
关於安置受灾群眾，重建城市，恢復生產的方案基本上都被敲定下来了。
但是还有几个方面尚且还在討论之中，互相谁都不能够说服对方。
其中最最重要的就是关於其他末世人才的使用问题。
自古以来权力就可以划分为决策权，行政权，立法权，执法权，军权几个简单的部分。
其中军权不用说，这是一定要紧紧的我在自己的手中的，毕竟这是大夏在末世立足的根本，如果把他交出来，一切就都是空中楼阁，镜花水月，一戳就破了。
剩下的就是那四个权力了。
“决策！决策权是一定会被分出去的。毕竟要明白，整个云山市哪怕是在受灾了之后，人数仍然是超过了十万之数，这个数量要远超我们在末世布置的兵力，可以说如果没有他们参与决策，我们很难完全的了解云山是的整体情况。”
听到一个顾问的话，叶老的眉头皱了起来，不由得看向了周老。
周老请了清嗓，双手搭在桌子上，沉声道：“我认为他们可以参与决策，但是最后排版的一定是我们的人，毕竟末世之下的行政体系已经可以说是被完全摧毁了，我们並不能够完全的相信他们的行政能力，这是一个近乎確定的事实。”
“就是参政议政，但是最后还是要我们的人进行决策，这样肯定会激起他们的逆反心理的，或许可以组建一个几人小组，让那些人才担任其中的一个或者两个席位，我们的人仍然占据大多数，这样也可以安抚住他们。”
周老听闻这句话摇了摇头，这不就是和稀泥吗，但凡是有一点见识的就知道这完全就是另一种霸凌，做不得真的。
“不行，把人当傻子糊弄吗？到时候末世救助的人数只会越来越多，他们要求增加席位怎么办，你加不加。我不认为这是一个很好的方法，万一到时候出现了像鹰酱那个样子，一个说什么，另一个就在反对，只会大大的拖累我们的效率。”
“这是底线，我们可以从其他的方面分润，但是决策权不能够交出去，在那种秩序崩坏的情况下，只能够有一个声音。”
“好吧，我尊重您的决策。”
叶老轻咳了一声：“那么行政权呢？行政权该怎么划分？”
周老沉默片刻，当然这种事情早就做好了腹稿。
“这个至少是五五开，到了最后发展也一定是我们的占据少数。这是一定会发生的。”
基层治理的情况下，肯定是要为主体负责的。
这可不存在什么不同意的通通都是大坏蛋的情况，现实情况就是如果没有那些人才的加入，单凭从大夏调过去的人是完全玩不转的。
五十年的代差大到连太平洋都不足以描述。
如果不任命他们，过去就是两眼一抹黑，行政效率就会低到一种发指的程度。
总不可能从认识开始吧。
“我同意，但是至少是一个末世人才和一个我们的人才互相搭配，既是为了监督，也是为了学习，几十年后的行政管理经验一定有可取之处，”
“司法和立法两个一起说吧，”
大法官开口到：
“这个……我们现在的法条照搬过去可以预见的是一定无法满足日常的要求。大夏现行的法律在二十年的修改里超过了五百条，其中还有不少是新添加的法条，像是电信诈骗，电子虚擬財產等等，法律是会发展的，但是太过复杂的法条不利於执法，毕竟太复杂。”
叶老拿出了一沓纸，翻开了它，在投影仪上投影，说道：“我收集了许多古今中外对於重新安定一个地区的法条，发现没有必要面面俱到，往往只需要最切实的解决社会的痛点。比如约法三章，诸葛亮治蜀。可以说是与之前应用的法律大不相同。”
“我提出几个：杀人者偿命，伤人者抵罪，丧尸不列入人类范畴，剩下的可以在执法过程中进行补充。”
周老低声重复著这三条，“简洁，有力，抓住了末世最核心的秩序问题。但叶老，您认为这三条足够吗？”
叶老摇摇头：“肯定是不够的，在秩序重建初期，法律不宜过於复杂。这三条明確了最基本的生命权保护、人身安全保护，以及最重要的一点，划清了人与丧尸的界限。这能避免很多伦理和法律上的模糊地带。”
“比如，”
叶老继续道：“如果有人为了救自己的亲人而杀死另一个人的丧尸化亲属，该如何判？如果按照丧尸不列入人类范畴，那么杀死丧尸就不构成杀人罪，甚至不构成犯罪。但如果是有人故意將他人变成丧尸再杀死，这又该如何界定？”
大法官接过话头：“这正是我们需要仔细斟酌的地方。法律条文看似简单，但解释和適用需要严谨。
我建议在这三条基本原则下，设立一个临时司法委员会，由我们的人担任主席，吸纳末世法律专家参与，针对具体案件进行司法解释和判例积累。”
“判例法？”
一位年轻的顾问问道：“在秩序重建期用判例法是否合適？毕竟判例法需要时间积累，而末世的情况瞬息万变。”
“正是因为它需要积累，才更適合现在的情况。”
大法官解释道：“我们无法预知所有可能发生的案件类型。与其制定一部可能漏洞百出的成文法，不如先確立基本原则，然后通过一个个具体案件的审判，逐步完善法律体系。这样既保证了灵活性，又能让法律隨著社会恢復而自然演进。”
周老点了点头：“我同意这个思路。那么执法权呢？由谁来执行这些法律？”
一直沉默的军方代表开口：“执法权必须掌握在我们手中，至少是武装执法部分。末世环境复杂，执法行动往往需要武力支持。我们不能让其他势力拥有合法的暴力机关。”
“但日常治安管理呢？”
叶老问道：“比如邻里纠纷、小偷小摸、经济纠纷这些非暴力案件，也需要全副武装的士兵去处理吗？”
“可以设立两级执法体系。”
战略顾问提议道，“武装执法部队由我们完全控制，负责重大刑事案件、武装衝突和涉及安全威胁的案件。而日常治安管理，可以组建一支治安巡逻队，由我们的人担任骨干，吸纳经过审查的末世人员参与。”
“这么看来，司法权和立法权都兼顾到了。先这个样子，我们会继续完善治理体系的，叶老，您是时候回去主持大局了，毕竟还有贵客要到，没有您坐镇，不合適。”